为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的决策部署》，加快推进美丽中国先行区建设，生态环境部等11部门联合印发了《美丽城市建设实施方案》（环综合〔2025〕1号）。围绕建设目标，多地积极开展试点工作，结合本地资源、发展定位与生态本底，探索差异化建设路径。本文通过梳理不同类型美丽城市建设案例，分析总结建设路径与经验做法，以期为各地推进美丽城市建设提供参考，助力美丽城市基础单元建设。
关键词：美丽城市建设、绿色转型、数智赋能
来 源：民生智库环境水务研究中心
壹
典型案例
（一）绿色低碳型
北京市构建完整制度链条。全国首部省级可再生能源专项法规《北京市可再生能源开发利用条例》的出台，完成了从能耗双控向碳排放双控的制度转型；全国CCER交易市场落户北京，打通了碳市场与绿电市场的制度衔接；首创的GEP-R与GDP交换补偿机制，实现了生态保护成效与经济利益挂钩；《北京市促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展实施方案（2024—2027年）》为全国首个省级ESG专项实施方案，更是推动了朝阳、丰台、通州区开展区级实践，从能源结构调整到碳排放控制、从碳市场到绿电市场、从生态价值核算到经济补偿，为全国绿色低碳治理提供了“北京样板”。
海南博鳌从“近零碳探索”迈向“全域零碳运行”，打造全国首个区域整体零碳运行样本。采用“先节能、产绿能、用绿能、自循环、智慧管”的策略，以竹钢等自然材料作为建筑骨架，搭建1518块光伏板收集太阳能，通过光储直柔系统配合数字孪生平台实时监控能耗，实现AI自动调控，同时全岛电气化率达到100%。建筑和市政基础设施碳排放量从2019年的11350.1吨降至约14.6吨，实现减碳99.9%，示范区更获得德国能源署“零碳运营区域认证”，形成了可推广的“博鳌标准”。
（二）环境优美型
广州猎德涌：从“重度黑臭”到“全国治水标杆”。广州市以流域统筹系统思维，开展“洗楼、洗井、洗管、洗河”全域排查，管网基建提质增效，搭建长效治污骨架，创新推出“降水位、少清淤、不调水、不搞人工化”低干预生态治理路径。2025年更入选广州市美丽河湖优秀案例，获生态环境部作为全国黑臭水体治理标杆典型重点推介。
荆州沙市：从“工业锈带”到“生态秀带”。荆州市坚持“修旧如旧、活化利用”的原则，从长江大保护、历史文化街区保护、工业遗址保护利用三个维度协同推进，统筹开展沙市码头及长江岸线生态修复工作，打造出集文化展示、创意工坊、滨江观光于一体的长江商埠文化创意产业园，是长江经济带生态修复和城市更新融合发展的典型样本。
山西临汾：从“世界污染之最”到环保模范城市。临汾市推进优化产业布局，钢焦产业“退川入谷”，全面完成超低排放改造，协同开展长达8年的“一市一策”跟踪研究，建立精细化污染源排放清单，为精准治污提供数据支撑。
（三）生态宜居型
成都市从“城市中建公园”到“公园中办城市”。成都坚持“园中建城、城中有园、城园相融”，将好山好水好风光融入城市肌理，创新的将桥下、街旁、屋顶、滨河等7类城市剩余空间，打造“金角银边”美好生活工程。编制全国首个《公园城市指数》，累计发布成果50多项，实现了超大城市从“灰色扩张”到“绿色共生”的转型升级。
桂林市从“山水名城”到“联合国自然城市”。桂林以“保护好漓江、保护好桂林山水”为核心使命，将生态宜居理念贯穿世界级旅游城市建设全过程。小东江穿山段生态修复项目拆除硬质防洪堤、推行近自然生态驳岸技术，重塑“塔山清影、江水绕城”经典山水意境。同时，危险废物、医疗废物、生活垃圾无害化处置率保持100%，生活垃圾焚烧处理能力占比达95.7%，行政村基本实现“村收、镇运、县处理”全覆盖。先后获“中国人居环境奖”、入选联合国生物多样性“自然城市”、入选全国首批美丽城市先行区。
（四）安全健康型
哈密市从“被动应对”到“科技赋能安全治理”。哈密市通过细化49个部门安全职责，补齐了新业态监管空白。依托AI智能监控、无人矿卡、智能设备改造，建成四级可视化监管体系，实现“AI盯人”智慧监管。同时组建千人基层巡防队伍，推行企业隐患举报重奖制度，带动全民参与共治，构建了“严监管+强科技+全民共治”的现代化安全治理体系，2025年安全生产核心指标实现“三下降”，本市获评全疆首个国家食品安全示范城市。
安康市从“因汛亡人”到“连续四年零伤亡”。安康市率先建成部省市县镇村六级互联互通应急指挥无线通信专网示范点，配备卫星电话2039部。出台《安康市暴雨灾害预警与响应规定》，成为陕西省首部地级市气象法规、首部聚焦暴雨灾害防御的单灾种地方性法规。连续4年实现“无因汛亡人”目标，2025年面对罕见秋汛造成的汉江干流7次编号洪水，实现“人员零伤亡、群众零撤离、水库全蓄满”。
大理：从“内涝频发”到“韧性宜居城市”。大理市以排水防涝工程建设为突破口，系统推进城市韧性提升。文献片区、北市区、南市区等重点区域排水防涝项目全面施工，新建雨水管网接通原有系统，引导雨水分流，打通跨路堵点，解决内涝点问题。通过搭建“厂（站）-网-河-湖”一体化智慧管理系统，装上物联智能感知设备，该系统不仅提升了排水防涝效率，还整合了苍山洱海一体化保护，形成“天空地”立体化监测预警架构，为生态治理提供精准数据支撑。
（五）数智赋能型
贵阳市从“经验治气”到“数智精治”。本市依托“大数据+大生态”融合路径，搭建了“1中心+1平台+2场景”生态云智慧治理体系。通过汇聚各级监测点位数据，实现全域生态信息一图统揽；依托智慧决策平台融合AI算法，形成污染防治全流程闭环监管，并入选2025年数字政府优秀创新案例。
杭州市从“垃圾围城”到“数智零废”。杭州以数字化赋能生活垃圾全链条治理，实现分类投放、收集、运输、处置全链条闭环监管。全市垃圾集置点接入平台，实现24小时实时监控。针对低值可回收物回收难痛点，创新“1+3”管理模式，以“蓝桶蓝车”回收为基础，辅以“箱体回收、上门回收、低值专线”三种模式，2025年全市再生资源回收总量达246万吨，同比增长5.13%，生活源再生资源回收量增长18.26%。滨江区推广智能回收设备引入“碳积分”激励，精准投放可兑换生活用品、抵扣社区服务费用。杭州市由此入选全球“20个迈向零废物的城市”首批名单。
贰
美丽城市建设路径总结
美丽城市建设中，各地因地制宜，已形成一套“制度筑基-系统治理、生态活化-数智驱动-多元共治”的实施路径。
（一）战略规划与制度体系筑牢根基
各地均以高水平规划与法治建设，明确美丽城市建设的战略定位、核心任务与愿景目标，将其作为绿色转型的总抓手。多方力量协同构建“立法—标准—市场—监管”全周期制度链条，形成从能耗管控向碳排放管控、从单一政策工具向制度系统集成的根本转变。
（二）生态修复与空间活化赋能新生
作为美丽城市建设的底色工程，各地坚持大气、水、土壤、生态系统综合治理，形成了“源头防控—过程监管—末端治理—生态修复”的全链条治理格局。通过生态修复、剩余空间活化、文化赋能等综合举措，逐步实现生态效益与空间使用价值的双重提升。
（三）数智赋能与精准治理提效驱动
各地通过融合AI与物联网技术、搭建一体化监测网络等举措，实现从“人海战术”到“智慧感知”的范式跃升。建立“感知—诊断—预警—处置”闭环管理体系，从根本上保障治理的精准性与高效性。
（四）价值转化与多元参与激发内生动力
将生态产品价值实现作为美丽城市建设的动力引擎，让生态保护从“政府单方投入”转向“市场可持续发展”。一方面以GEP核算为突破口，打通碳市场与绿电市场的制度衔接；另一方面以碳普惠、公众监督等机制激发全民参与，推动“排碳有成本、减碳有收益”成为社会共识。
叁
智库观点
美丽城市建设已从概念探索迈入系统集成阶段。从各地实践看，核心经验在于“五个转变”：以制度集成替代单点政策突破，以系统治理替代碎片化工程修补，以生态活化替代简单绿化，以数智驱动替代经验判断，以多元共治替代单向投入。面向“十五五”，美丽城市建设应进一步聚焦“基础单元”，推动绿色低碳、生态宜居、安全韧性、数智治理在微观尺度融合落地，让美丽城市建设从宏观蓝图转化为市民可感可及的日常场景。
